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全國人大常委會專題詢問水污染防治法實施情況 國務(wù)院下一步將從抓源頭、抓治理、抓改革、抓保障、抓落實五方面加大力度防治水污染

更新日期:2015-08-31    瀏覽次數(shù):0

中國環(huán)境報記者郭薇北京報道 8月29日上午,十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議,就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

  中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江參加審議和詢問。張德江在詢問結(jié)束時說,解決水污染防治問題時不我待,必須增強責任感、緊迫感,下決心早日見效。要廣泛宣傳水污染防治法,堅持依法辦事,樹立法律權(quán)威;要實行地方黨政一把手負責制,明確水污染防治的目標任務(wù),把水污染防治、環(huán)境保護納入各級黨政主要領(lǐng)導干部考核目標和考核體系;要加大執(zhí)法權(quán)威,增強執(zhí)法手段,嚴格執(zhí)法,違法必究;要形成合力,從項目審批、工程建設(shè)、企業(yè)運營、日常管理等各個環(huán)節(jié)加強水污染監(jiān)督;要加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓污染行為無處藏身,形成不敢污染的社會氛圍;要突出解決人民群眾的飲水安全問題,摸清情況,制定措施,限期解決;要完善節(jié)水體制機制,用好價格杠桿,養(yǎng)成節(jié)水習慣。

  聯(lián)組會議由全國人大常委會副委員長沈躍躍主持。國務(wù)院副總理汪洋代表國務(wù)院到會應(yīng)詢,到會的部門負責同志有環(huán)境保護部部長陳吉寧、副部長翟青,國家發(fā)改委副主任張勇,科技部部長萬鋼,工信部部長苗圩,財政部部長樓繼偉,國土資源部部長姜大明,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高,水利部部長陳雷,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。國務(wù)院副秘書長丁向陽參加會議。

  國務(wù)院將從5方面加快推動水污染防治

  汪洋在回答人大代表關(guān)于水污染防治法實施情況的專題詢問時表示,水污染問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,推動水污染防治是政府義不容辭的責任,水污染防治任務(wù)還十分艱巨,不僅需要發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,還需要科技的突破,以及投入和法律的強大支撐,難度很大,也需要有一個過程。

  他表示,國務(wù)院下一步在加快推動水污染防治工作中將努力做好5個方面的工作:

  一是抓源頭,全力提升經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的水平。發(fā)展是為了給人民群眾增加福祉,但如果以犧牲環(huán)境為代價,雖然增加了物質(zhì)財富,卻讓人民群眾連喝上干凈的水這種基本的生活需求都無法保證,這種發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變,這是做好水污染防治工作重要的思想和工作前提。按照這樣的指導思想,下一步將把水污染防治作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,認真抓好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從根本上解決“人讓水病”的問題。在制定產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)劃、投資計劃以及財稅、金融、價格政策時,充分體現(xiàn)水環(huán)境保護的要求,推動經(jīng)濟社會發(fā)展政策與環(huán)境保護政策的深度融合。

  二是抓治理,認真解決好水污染防治工作中的突出問題。將結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的水污染防治工作中的突出問題深入開展治理行動。要制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的方案,大力推廣低毒、低殘留農(nóng)藥,提高化肥的利用效率,科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),加強畜禽糞便資源化利用,防治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。要抓好造紙、焦化、氮肥等十大重點行業(yè)的專項整治,推動工業(yè)園區(qū)水污染的集中治理,做好江河湖泊沿岸重金屬、有機物等工業(yè)污染防治防控。要加快城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整治好城市的黑臭水體。

  三是抓改革,形成以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理體系。建立水資源、水環(huán)境承載力的監(jiān)測評估預警制度,落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)等要求。要健全水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理的體系,實現(xiàn)水污染防治空間精細化管理。建立水環(huán)境保護的議事協(xié)調(diào)機制,促進流域區(qū)域協(xié)作。繼續(xù)優(yōu)化整合現(xiàn)有的水環(huán)境管理制度,加快制定出臺排污許可等配套法規(guī)。利用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段等強化激勵約束機制,使破壞水環(huán)境者難以立足,使保護改善水環(huán)境者得到實惠,得到發(fā)展。

  四是抓保障,加強政策、科技、資金等全方位支撐。繼續(xù)加強水污染的財政資金投入,同時推動水資源相關(guān)稅費的改革,促進多元融資和第三方治理。推動水環(huán)境的補償,研究建立補償引導資金,擴大流域上下游橫向生態(tài)補償試點,實施節(jié)水環(huán)保領(lǐng)跑者的激勵政策。繼續(xù)加強水污染治理科學研究和技術(shù)推廣。建立全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增強基層監(jiān)管力量,不斷提升環(huán)境的監(jiān)管能力。

  五是抓落實,健全責任明確、齊抓共管的治理體系。把水污染防治工作擺上各級政府的重要位置,切實將各項舉措落到實處。要進一步發(fā)揮目標考核的指揮棒作用,研究將水環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)目標作為約束性指標,探索編制自然資源負債表,對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任的審計,嚴格責任追究制度,切實把地方政府對水環(huán)境質(zhì)量的法定責任落到實處。要切實落實排污單位的主體責任,加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,依法公開排污信息。

  防在前,治在后,預防是環(huán)保的第一要務(wù)

  有代表提出,在水污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),重末端治理、輕源頭預防的問題比較突出,如何貫徹落實預防為主的原則,實際工作中有哪些措施和辦法?

  “水污染防治,防在前、治在后,預防是環(huán)保的第一要務(wù)。相對于防,治是個顯性的指標; 相對于治,防容易被忽視?!标惣獙幹赋?。

  陳吉寧表示,當前落實預防為主還存在一些問題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。很多地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式現(xiàn)在有一些困難、擔心,對調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性不是很高,調(diào)整的手段也不多。二是規(guī)劃環(huán)評落地比較難。規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性的約束,也沒有一個追責的機制,所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。三是項目環(huán)評不到位。一些地方對項目建設(shè)把關(guān)不嚴,降低了企業(yè)的入園門檻,未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。四是配套政策還不完備,缺乏激勵的政策手段,企業(yè)開展技術(shù)升級改造的動力不足。

  陳吉寧表示,下一步環(huán)境保護部將做好4個方面的工作來突出預防的作用。

  一要進一步優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域的環(huán)境準入。包括4個方面的工作。第一,要管住空間的紅線,要把水資源水環(huán)境承載力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束,通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評,要劃定生態(tài)保護紅線,明確生態(tài)發(fā)展的空間定位、生態(tài)功能定位和準入條件,優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和開發(fā)管制界限。第二,設(shè)定總量的紅線。建立區(qū)域污染物行業(yè)排放的總量管理模式,通過在區(qū)域行業(yè)上管住污染物的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強度,來推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時也給地方一定的自主權(quán)。第三,要明確準入的紅線,要實行產(chǎn)業(yè)準入源頭控制和差別化管理,建立和完善臨海、臨江、臨河化工產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境空間管制的規(guī)劃,強化臨港工業(yè)區(qū)、重化工基地和“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃的環(huán)評管理。對重點流域、區(qū)域制定水污染物特別排放限值,嚴格項目的準入規(guī)定,根據(jù)實際制定負面清單,明確禁止準入的新建行業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄,依據(jù)國家確定的水質(zhì)目標和水體的功能區(qū)劃的要求,鼓勵制定更加嚴格的地方標準,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)退出。第四,開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警,到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評價,發(fā)布預警信息,已經(jīng)接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進一步提高準入門檻。

  二要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第一,要淘汰落后產(chǎn)能,要利用環(huán)保標準,強制法律手段,突出市場機制,統(tǒng)籌推進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。2016年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項目。第二,要嚴控新增產(chǎn)能,富余產(chǎn)能的新增要落實產(chǎn)能等量減量置換辦法,支持各地開展政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易,引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)或者具有優(yōu)勢的地區(qū)集中。第三,實施重點污染行業(yè)的清潔化改造。第四,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進綠色制造。

  三要落實地方政府項目審批的責任。第一,督促地方政府加大對未批先建、擅自變更等環(huán)評違法行為的查處,針對未批先建的問題,各地要落實屬地責任。第二,要嚴肅追究地方政府行政審批的責任,對不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責任,使生態(tài)環(huán)境損害關(guān)口前移,對違反主體功能區(qū)定位,或者突破生態(tài)紅線的,對相關(guān)責任人要實施終身追究。

  四要完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)。一是要加大對未批先建等建設(shè)項目違法行為的處罰力度,強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束,要明確法律責任,健全追責機制。二是要梳理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能的要求,對其中不利于源頭預防的要予以廢止。最后,要在全社會倡導和建立保護優(yōu)先的風氣,使每個企業(yè)和每個個人從環(huán)保的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保的預防員和監(jiān)督員。

  加強重點行業(yè)污染防治,促進工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  針對代表委員提出的如何采取針對性措施進一步加強工業(yè)污染防治工作的問題,陳吉寧表示,下一步要按照“水十條”的要求和人大建議,做好4個方面的工作:

  第一,加強重點行業(yè)的污染防治,促進工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,改造一批、搬遷一批和淘汰一批。2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造,水質(zhì)未達標的地區(qū),新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換,其他地區(qū)實行等量置換。搬遷一批,是要有序推動或者依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批,是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,制定分年度實施的淘汰落后產(chǎn)能方案,完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)也將實行暫停審批核準相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目。

  第二,加強工業(yè)園區(qū)污染防治。一是推動企業(yè)入園。其他涉及重金屬的項目必須進入工業(yè)園,園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū),新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源,不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。二是集中治理園區(qū)的污染,推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施,使它們達標排放,2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施,逾期沒有完成的一律實行環(huán)評限批,取消園區(qū)資格。

  第三,全面推行排污許可。第一,依法核發(fā)許可證,要在今年年底前完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點地區(qū)的核發(fā)工作,2017年底前完成全國核發(fā)工作。第二,強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位,主要是打通和環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、“三同時”驗收、排污收費等制度的連接,發(fā)揮其核心作用,推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接,實現(xiàn)全過程監(jiān)管。第三,通過排污許可證推動網(wǎng)絡(luò)化和精細化的管理,全面收集摸清工業(yè)排污的信息和家底,這項工作已經(jīng)落實,建設(shè)全國排污許可證管理信息平臺,分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對污染物排放實行排污許可證網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。第四,加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況,對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關(guān)停。

  第四,強化環(huán)境信息公開和公眾參與,定期抽查排污單位達標情況,結(jié)果也要向社會公布,公開曝光環(huán)境違法典型案件,落實排污企業(yè)單位的主體責任。同時,健全舉報制度,推動公眾參與和社會監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)察能力,特別是增強基層一線的執(zhí)法力量,提升一線人員的素質(zhì),提高執(zhí)法水平,要利用好科技的優(yōu)勢,推動自動在線監(jiān)測,推動無人機巡視監(jiān)測,建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺,研究利用新的技術(shù)開展流域的水環(huán)境監(jiān)測預警。

來源:中國環(huán)境報 

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